工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算是海南工程预算所需的全部费用的技术经济文件。工程概预算，是对海南工程预算所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同：其中海南工程预算总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；海南工程预算图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是‘‘算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程概预算在建设海南工程预算中不同阶段的经济反应，是预先进行研究和计算建设工程价格的费用性的文件。工程概预算是对海南工程预算的投资进行决策、分配、管理控制以及监督和核算等工作的主要的依据。在海南工程预算建设的过程中，合理有效的海南工程预算控制是海南工程预算管理中的重要的内容，因此做好海南工程预算的管理，控制风险投资，并不断完善和改进海南工程预算的管理措施，才能很好的完成海南工程预算概预算的工作，才能提高投资效益，提高海南工程预算的经济效益。目前我国使用的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的时候，工程的建设方缺少科学的管理措施，使得设计方在单纯的追求设计的效果，却违背了建设设计的实用性、科学性、性、经济性的建筑设计原则。与此同时，在进行招标的时候，海南工程预算方为了 程度上实现海南工程预算的效益，存在着虚报、多报项目的工程量，使得海南工程预算的投资和实际的海南工程预算存在严重的不符。
据统计，在海南工程预算全过程中，投资决策对造价管理的影响程度 ，项目决策正确与否，关系到海南工程预算的高低及投资效果的好坏，直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目，由于建设周期长，规模大，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因，长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作，缺乏科学论证，可行性研究不真实，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的关键点放在项目建设的后期阶段上，因此许多项目就出现了投资超限、资金缺口大的现象。对于公路项目，建议做好投资估算的编制与审查，以这些矛盾和弊端，经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据，作为建设项目总投资的计划控制额。因此，要将项目决策权与项目实施者进行分离，上交上级主管部门，要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制，由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。设计工作在拟建项目决策确定后就成了工程建设和控制海南工程预算的关键。有资料显示：虽然设计费只占工程费用的1％左右，但它对海南工程预算的影响程度，在决策正确的条件下可达75％以上。因此，对海南工程预算控制，在设计阶段尤为重要。具体应做好如下的控制工作：海南工程预算工程设计阶段的招标工作应加强市场经济下，招投标制度作为一种重要采购及竞争手段。海南工程预算工程设计采用招投标制将会促使设计人员提高设计水平、增强风险意识和经济核算质，从而达到优化设计的目的。
使设计单位有充足的时间严格把关，精心设计，使设计深度达到规定的要求，项目审批成立除极特殊情况外，应尽量减少设计方案、设计规模、设计标准的变更，建设单位要严格控制工类变更，减少11类变更，111类变更也要控制在规定的范围以内。施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是实现这个转变的保证。审慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制海南工程预算的关键。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质、管理水平的终体现。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。施工企业的资金数量、资信情况要可靠。资金不足的企业可能靠工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充分抵企业的债备。这些都将使工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位，施工进度得不到保证，造成海南工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的海南工程预算控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营进度得不到保证，造成海南工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的海南工程预算控制具有重要作用。.它不仅使施工企业本身的生产、经营实现、优质、低耗，也使施工单位能有实力在海南工程预算上给建设单位予以合理的优惠。例如，某施工企业在高层建筑中采用整体升降脚手架工艺，一次性约投资25万元，可用于5个工程的外脚手架，其经济效益是相当可观的。
工程签证是指海南工程预算过程中，由于特殊情况、甲方原因以及设计变更等因素，引起实际海南工程预算的工程量及费用超出合同范围所的签证。工程签证一般采用书面形式记录，由合同双方及第三方共同签字后形成文件，工程签证是海南工程预算的重要依据，对海南工程预算的控制有重要意义。工程签证包括工程技术签证、工程经济签证、工程工期签证。工程技术签证是指海南工程预算组织设计方案、技术措施的临时修改；工程经济签证是指由于场地环境、业主要求、合同缺陷、设计变更等造成业主或承包商经济方面损失的签证，且涉及面广，比较复杂。工程工期签证是海南工程预算过程中有关工期方面的签证，包括延期、停工等。未经核实就签证。由于签证人员对海南工程预算控制管理的意识淡薄，对于签证工作不负责任，往往在签证时出现未经核实就签证的情况，这样的结果就是签证内容与实际不相符，从而对经济造成一定的损失。签证工作不及时。签证的时间是确保签证准确度的基础，因此签证要有时效性。签证要求合同双方对工程现场的实际情况进行准确测量、描述并签证手续，但是实际中有的业主现场代表不负责任，不重视签证的时效性，造成签证不能及时，往往靠事后补办完成。有些承包商为了追求利益，私自对签证日期进行操作进而将工期推迟。在海南工程预算过程中对其不利时，承包商往往故意推迟签证，造成了海南工程预算时的矛盾。